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《方案》出臺(tái)，鋼鐵業(yè)供需兩端發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)
發(fā)布時(shí)間：2023/9/7 發(fā)布者：jy 點(diǎn)擊次數(shù)：32870
文章來(lái)源《中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)》
鋼鐵行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要領(lǐng)域。近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部委聯(lián)合印發(fā)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），著力促進(jìn)鋼鐵行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)何文波表示，《方案》的發(fā)布，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)鋼鐵工業(yè)的高度重視，《方案》中提出的許多舉措，反映了行業(yè)的實(shí)際，體現(xiàn)了企業(yè)的訴求，對(duì)穩(wěn)定行業(yè)運(yùn)行、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、改善經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、增強(qiáng)企業(yè)信心都有積極作用。
政策出臺(tái)恰逢其時(shí)
一段時(shí)間以來(lái)，受下游市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力、原燃料價(jià)格高位運(yùn)行等因素影響，鋼鐵行業(yè)效益大幅下滑。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年我國(guó)黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降9.8%，利潤(rùn)總額同比下降91.3%。今年上半年，中鋼協(xié)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)會(huì)員企業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降5.56%，利潤(rùn)總額同比下降68.8%，平均銷售利潤(rùn)率同比下降2.1個(gè)百分點(diǎn)。
穩(wěn)增長(zhǎng)是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。此次出臺(tái)的《方案》，圍繞穩(wěn)定鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行核心任務(wù)，提出了“從供需兩端發(fā)力，著力穩(wěn)運(yùn)行、擴(kuò)需求、促改革、助企業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能”的工作思路，有針對(duì)性地制定目標(biāo)、舉措。2023—2024年，鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的主要目標(biāo)是：2023年，鋼鐵行業(yè)供需保持動(dòng)態(tài)平衡，全行業(yè)固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益顯著提升，行業(yè)研發(fā)投入力爭(zhēng)達(dá)到1.5%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右；2024年，行業(yè)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業(yè)增加值增長(zhǎng)4%以上。
“這兩年的目標(biāo)既立足當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，又順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展周期規(guī)律，對(duì)于鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)起到很好的牽引作用。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍認(rèn)為。
據(jù)分析，鋼鐵行業(yè)發(fā)展既有大周期，也有小周期。《方案》聚焦今明兩年的行業(yè)發(fā)展的小周期。2023年著力抓好供需、投資、效益、研發(fā)投入和工業(yè)增加值等五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)3.5%左右，穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期，樹(shù)立投資和升級(jí)改造信心；2024年在穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
數(shù)據(jù)顯示，2023年1—7月，黑色金屬冶煉和壓延加工行業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.7%，較工業(yè)平均水平高2.9個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)3.5%、2.5%和5.4%。鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，建筑業(yè)用鋼總體占比下降，鋼結(jié)構(gòu)以及制造業(yè)用鋼增長(zhǎng)明顯，新能源、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)鋼材高端化發(fā)展。
這表明，我國(guó)鋼鐵行業(yè)具有較強(qiáng)發(fā)展韌性。但也要看到，鋼鐵行業(yè)仍面臨傳統(tǒng)市場(chǎng)需求恢復(fù)不足、階段性供需矛盾加大等困難，運(yùn)行回升基礎(chǔ)尚不牢固，保持行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)依然艱巨繁重。
“《方案》著重從供需兩端發(fā)力，堅(jiān)持優(yōu)化供給與擴(kuò)大需求相結(jié)合、立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)施‘四大行動(dòng)’。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)常國(guó)武表示。
圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)，《方案》具體部署了技術(shù)創(chuàng)新改造行動(dòng)、鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)、供給能力提升行動(dòng)、龍頭企業(yè)培育行動(dòng)等“四大行動(dòng)”共12項(xiàng)舉措。
著力保持供需動(dòng)態(tài)平衡
“十四五”時(shí)期，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩壓力仍較大。從鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)總量看，上半年，鋼鐵供給強(qiáng)于需求，鋼材價(jià)格降幅大于成本降幅，不同企業(yè)走勢(shì)分化。根據(jù)行業(yè)預(yù)測(cè)，2023年鋼材消費(fèi)有小幅下降趨勢(shì)。
在需求側(cè)，《方案》提出，實(shí)施鋼材消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，著力擴(kuò)大鋼鐵需求。從加強(qiáng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用推廣、擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)需求、提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際化水平等3方面入手，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，形成有效的需求牽引。
冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長(zhǎng)張龍強(qiáng)分析認(rèn)為，我國(guó)鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化，鋼結(jié)構(gòu)市場(chǎng)潛力巨大，行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與構(gòu)建完善鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)鋼鐵材料制造與鋼結(jié)構(gòu)全產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同，實(shí)施以推廣鋼結(jié)構(gòu)橋梁和住宅為主攻方向的鋼鐵應(yīng)用拓展計(jì)劃。與此同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，深化與船舶、交通、建筑、能源、家電等重點(diǎn)用鋼領(lǐng)域的上下游合作機(jī)制，積極拓展用鋼場(chǎng)景。
今年以來(lái)，我國(guó)鋼材出口勢(shì)頭強(qiáng)勁，高附加值產(chǎn)品出口增長(zhǎng)明顯。作為國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)，天工國(guó)際生產(chǎn)的高速工具鋼、模具鋼被列入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)基礎(chǔ)材料，粉末冶金材料被列入前沿新材料和“十四五”發(fā)展重點(diǎn)材料目錄。該企業(yè)持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)品高端化、高附加值優(yōu)勢(shì)，高比例出口國(guó)際市場(chǎng)，特別是粉末冶金材料以及粉末冶金系列產(chǎn)品不僅替代了進(jìn)口，而且實(shí)現(xiàn)了大量的出口，出口比例近一半。
“鋼鐵產(chǎn)品出口一律取消出口退稅直接影響了高附加值產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建議盡快加以調(diào)整和完善。”全國(guó)人大代表、天工國(guó)際董事局主席朱小坤表示，《方案》提出，優(yōu)化調(diào)整鋼材產(chǎn)品出口政策，完善高技術(shù)含量產(chǎn)品分類，積極支持企業(yè)融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這正是企業(yè)所期盼的，將有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
在供給側(cè)，《方案》提出，實(shí)施供給能力提升行動(dòng)，保障行業(yè)穩(wěn)定高效運(yùn)行。深入推進(jìn)原材料“三品”行動(dòng)；提高鐵素資源等保障能力。
“雖然目前市場(chǎng)的主要問(wèn)題出在鋼鐵需求側(cè)，但現(xiàn)實(shí)解決方案在鋼鐵供給側(cè)。”中鋼協(xié)輪值會(huì)長(zhǎng)譚成旭日前表示，經(jīng)歷過(guò)上一輪的行業(yè)低谷，鋼鐵業(yè)應(yīng)當(dāng)更加珍視供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果，更加珍視團(tuán)結(jié)合作、行業(yè)自律。
近日，中鋼協(xié)召開(kāi)貫徹落實(shí)《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》專題布置會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，《方案》中把“供需保持動(dòng)態(tài)平衡”列在今年工作目標(biāo)的首位是符合當(dāng)前行業(yè)運(yùn)行實(shí)際的，這是實(shí)現(xiàn)和改善經(jīng)濟(jì)效益的前提，也是保持足夠的研發(fā)投入的基礎(chǔ)。沒(méi)有供需平衡的前提，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的改善，《方案》的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。
在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)環(huán)境等條件下，要想實(shí)現(xiàn)“供需保持動(dòng)態(tài)平衡”目標(biāo)，行業(yè)的自律和政府的調(diào)控都是不可缺少的。中鋼協(xié)強(qiáng)調(diào)，各會(huì)員企業(yè)既要增強(qiáng)發(fā)展信心，也要增強(qiáng)行動(dòng)自覺(jué)，維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)供需平衡是所有會(huì)員的共同責(zé)任。
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?！斗桨浮钒鸭夹g(shù)創(chuàng)新作為行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的首要行動(dòng)，以協(xié)同攻關(guān)、超低排放改造、極致能效、數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動(dòng)等工作為具體抓手，推動(dòng)行業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
“要素投入是做加法，技術(shù)創(chuàng)新則是倍數(shù)效應(yīng)。”首鋼股份總經(jīng)理朱國(guó)森表示，要堅(jiān)定走自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新之路，著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。
面對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，今年二季度，首鋼股份利潤(rùn)總額環(huán)比一季度增加 5.92 億元。作為高新技術(shù)企業(yè)，首鋼股份依托“一院多中心”研發(fā)體系，推動(dòng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的孵化創(chuàng)效不斷加速。首鋼股份所屬智新電磁 4 月份建成世界首條具備 100%薄規(guī)格、高磁感取向電工鋼專業(yè)化生產(chǎn)線，比計(jì)劃工期提前5個(gè)月，二季度新產(chǎn)線取向產(chǎn)品增產(chǎn)貢獻(xiàn)利潤(rùn)約1.5億元。
有效市場(chǎng)作用的發(fā)揮，也需要有為政府的支持。為促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，《方案》提出了鞏固去產(chǎn)能成果、加大財(cái)稅金融支持、加強(qiáng)要素保障、強(qiáng)化運(yùn)行調(diào)度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等五項(xiàng)保障措施。
范鐵軍分析說(shuō)，加大財(cái)稅金融支持為企業(yè)爭(zhēng)取政策和資金支持指明了方向，幫助鋼鐵企業(yè)用好政策性工具，降低資金壓力。加強(qiáng)要素保障則重點(diǎn)清理針對(duì)鋼鐵行業(yè)的歧視性政策，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，規(guī)定“對(duì)于低碳冶金、氫冶金、環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)且能效水平先進(jìn)的電爐煉鋼、承擔(dān)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等符合高質(zhì)量發(fā)展方向的鋼鐵項(xiàng)目不納入‘兩高一資’項(xiàng)目管理”，支持“鋼鐵產(chǎn)能按市場(chǎng)化原則及產(chǎn)能置換要求進(jìn)行自由轉(zhuǎn)移”，要求“加快推進(jìn)重大鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換、環(huán)評(píng)進(jìn)度”等。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)曹傳貞表示，國(guó)家發(fā)展改革委將嚴(yán)格對(duì)照能效標(biāo)準(zhǔn)等，有序推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色低碳改造升級(jí)。進(jìn)一步聚焦鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化技術(shù)突破，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)體系，引導(dǎo)企業(yè)加快先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備更新?lián)Q代，促進(jìn)關(guān)鍵節(jié)能降碳技術(shù)示范應(yīng)用，進(jìn)一步提升鋼鐵行業(yè)綠色制造水平。
此外，要加快鋼鐵行業(yè)兼并重組步伐，打造形成一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)。